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各設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕11號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社廳發(fā)﹝2015﹞197號(hào)）等文件精神，深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年），加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行為，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果，推進(jìn)全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作高質(zhì)量開(kāi)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，以推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為目標(biāo)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行為，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)水平，大規(guī)模、規(guī)范化、高質(zhì)量開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。
（二）重要意義。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是培育勞動(dòng)者創(chuàng)新精神、提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和創(chuàng)造自身價(jià)值的重要途徑，是激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)造力、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要手段。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作有序開(kāi)展的重要抓手，是規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行為的重要前提，是為勞動(dòng)者提供高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的重要保證。
（三）工作目標(biāo)。到“十三五”末，建成學(xué)員、機(jī)構(gòu)、師資、教學(xué)、項(xiàng)目、資金管理為一體，制度機(jī)制健全、政策措施到位、職責(zé)分工明確的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理體系。營(yíng)造出對(duì)象更為普惠、機(jī)構(gòu)更為多元、師資更為專(zhuān)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)更為統(tǒng)一、方式更為多樣、項(xiàng)目更為豐富、管理更為規(guī)范、資金更為安全的良好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)環(huán)境。有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)獲得高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)意識(shí)大幅度提高、創(chuàng)業(yè)能力大幅度提升。
二、推進(jìn)措施
（一）明確創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象和內(nèi)容
各地要將具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件，勇于投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者（含畢業(yè)前2年的在校大學(xué)生）納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，以大學(xué)生、農(nóng)民、科研人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等群體為重點(diǎn)。以企業(yè)家精神和素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理能力訓(xùn)練作為主要內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式和靈活就業(yè)新形態(tài)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)者不同群體、不同創(chuàng)業(yè)階段、不同創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域等特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)、提升創(chuàng)業(yè)能力。
（二）完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制
各地要依托高等學(xué)校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）明確全市統(tǒng)一的基本條件，包括機(jī)構(gòu)資質(zhì)、專(zhuān)兼職師資規(guī)模、創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員數(shù)量、管理規(guī)章制度、教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備等內(nèi)容�？h（市、區(qū)）級(jí)或以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣級(jí)或以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)）按照“條件公開(kāi)、規(guī)則公開(kāi)、自愿申報(bào)、平等競(jìng)爭(zhēng)、合理布局、好中擇優(yōu)”的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等方式，綜合考察基本條件和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)員培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)、提供后續(xù)跟蹤服務(wù)等情況，確定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并與之訂立培訓(xùn)服務(wù)合同。各地要建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案庫(kù)，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理�？h級(jí)或以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)或其委托的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)定期對(duì)機(jī)構(gòu)備案庫(kù)中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際條件、開(kāi)展財(cái)政補(bǔ)貼類(lèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)范程度、守法信用等情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)評(píng)估不符合要求的要限期改正，到期后仍不能改正的，退出機(jī)構(gòu)備案庫(kù)并在一定期限內(nèi)不得繼續(xù)承擔(dān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。
（三）執(zhí)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目認(rèn)定備案管理制度
各地?cái)M納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目），均須由設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障局向省人力資源社會(huì)保障廳申請(qǐng)省級(jí)認(rèn)定備案，經(jīng)審核確認(rèn)后方可實(shí)施。省人力資源社會(huì)保障廳或受委托的社會(huì)組織定期對(duì)省級(jí)認(rèn)定備案項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)評(píng)，對(duì)未通過(guò)復(fù)評(píng)的項(xiàng)目取消省級(jí)認(rèn)定備案。設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障局終止省級(jí)認(rèn)定備案項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)及時(shí)向省人力資源社會(huì)保障廳書(shū)面報(bào)告，該項(xiàng)目自報(bào)告確認(rèn)之日起取消省級(jí)認(rèn)定備案。省級(jí)認(rèn)定備案項(xiàng)目因培訓(xùn)技術(shù)等原因涉及第三方訴訟的，設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障局應(yīng)及時(shí)中止該項(xiàng)目實(shí)施并向省人力資源社會(huì)保障廳書(shū)面報(bào)告，根據(jù)訴訟結(jié)果，準(zhǔn)予該項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施或提請(qǐng)省人力資源社會(huì)保障廳取消省級(jí)認(rèn)定備案。對(duì)培訓(xùn)體系健全、效果顯著，在全省具有廣泛示范性、代表性的省級(jí)認(rèn)定備案項(xiàng)目，省人力資源社會(huì)保障廳確定為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范項(xiàng)目，各地可適當(dāng)提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)認(rèn)定備案項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，不得低于備案內(nèi)容。各地對(duì)降低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)中止其項(xiàng)目實(shí)施資格，待達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后準(zhǔn)予繼續(xù)實(shí)施。
（四）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管
各地要嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)班申請(qǐng)、過(guò)程檢查、結(jié)業(yè)審核三項(xiàng)制度。培訓(xùn)開(kāi)班前，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在地縣級(jí)或以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)申報(bào)，未按規(guī)定申報(bào)或申報(bào)未通過(guò)的不予認(rèn)可。培訓(xùn)過(guò)程中，縣級(jí)或以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)或其委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行、教學(xué)記錄、師資教學(xué)、學(xué)員到課率等情況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)督促創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范實(shí)施培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違規(guī)行為。培訓(xùn)結(jié)束后，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向縣級(jí)或以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)送培訓(xùn)學(xué)員花名冊(cè)、結(jié)業(yè)考評(píng)材料等資料，并作為對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作考核和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，同時(shí)申領(lǐng)《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證》。縣級(jí)或以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)上報(bào)資料進(jìn)行審核歸檔，及時(shí)核發(fā)《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證》。《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證》信息應(yīng)包括：證書(shū)編號(hào)、學(xué)員姓名、學(xué)員有效身份證件名稱(chēng)及號(hào)碼、培訓(xùn)時(shí)間、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目名稱(chēng)、證書(shū)核發(fā)單位、發(fā)證日期等�！秳�(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證》由設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障局統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放，各地不得以任何名目向培訓(xùn)學(xué)員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等收取證書(shū)相關(guān)費(fèi)用。
（五）規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程
實(shí)施培訓(xùn)對(duì)象甄選制度，完善創(chuàng)業(yè)意愿識(shí)別和能力短板診斷機(jī)制，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)等進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)其選擇適合的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)課程內(nèi)容、師資配備、技術(shù)規(guī)范、教學(xué)管理、考核評(píng)定、教材選擇等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，均不得低于項(xiàng)目省級(jí)備案內(nèi)容。各地與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂的培訓(xùn)服務(wù)合同中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)予以明確并設(shè)定制約條款，對(duì)降低標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的培訓(xùn)，項(xiàng)目實(shí)施地人力資源社會(huì)保障部門(mén)依照培訓(xùn)服務(wù)合同相關(guān)條款及有關(guān)規(guī)定辦理。理論教學(xué)結(jié)束后，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為學(xué)員提供不少于6個(gè)月的后續(xù)跟蹤服務(wù)，跟蹤服務(wù)可以論壇、坐診、上門(mén)服務(wù)、電話及網(wǎng)上咨詢(xún)等各種形式進(jìn)行。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)吸收或聘用具有企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉創(chuàng)業(yè)政策的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師投身跟蹤服務(wù)工作。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立學(xué)員服務(wù)記錄，記錄學(xué)員基本情況、參加培訓(xùn)、培訓(xùn)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及接受后續(xù)服務(wù)等信息，紙質(zhì)記錄保存期不少于5年，電子記錄應(yīng)長(zhǎng)期保存。建立培訓(xùn)主體報(bào)告機(jī)制，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向項(xiàng)目實(shí)施地縣級(jí)或以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、培訓(xùn)效果、后續(xù)服務(wù)等基本情況。
（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資建設(shè)體系
各地要建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資準(zhǔn)入、退出機(jī)制，明確全市統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資基本條件。根據(jù)《〈江蘇省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師培訓(xùn)合格證〉發(fā)放暫行辦法》，做好證書(shū)申領(lǐng)和發(fā)放工作�！督K省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師培訓(xùn)合格證》或中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)合格證書(shū)是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資在本省范圍內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)、參加省星級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師評(píng)定等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資活動(dòng)的必備條件。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資連續(xù)1年未進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程授課或參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)的，授課前應(yīng)參加教學(xué)能力提升培訓(xùn)。不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培養(yǎng)范圍，支持行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)人員等專(zhuān)業(yè)人士，通過(guò)培訓(xùn)成為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)化水平。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫(kù)，將本地區(qū)所有師資入庫(kù)管理，跟蹤了解師資參加培訓(xùn)、開(kāi)展教學(xué)、后續(xù)服務(wù)、工作績(jī)效、選拔成績(jī)等情況。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)師資業(yè)務(wù)水平、工作績(jī)效、學(xué)員滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為師資年度考核、評(píng)優(yōu)選拔、中止或終止教學(xué)等的依據(jù)。制定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資長(zhǎng)期培養(yǎng)計(jì)劃，定期組織提高培訓(xùn)、研討交流、觀摩教學(xué)、講師大賽等教學(xué)活動(dòng)，提升師資業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資的職業(yè)化發(fā)展通道。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索建立省星級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師等級(jí)與職稱(chēng)相銜接的機(jī)制，將師資年度考核結(jié)果、省星級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師等級(jí)等與師資課酬掛鉤。
（七）規(guī)范使用財(cái)政補(bǔ)貼資金
各地要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，明確補(bǔ)貼范圍及條件，科學(xué)合理的確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照統(tǒng)籌規(guī)范、集中使用、提高效益的原則，整合用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，統(tǒng)一納入就業(yè)補(bǔ)助資金管理。安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、師資培養(yǎng)、信息平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)工作給予支持。研究制定符合本地實(shí)際的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼工作流程，全面推行實(shí)名制管理，會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)足額撥付創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)資金撥付使用的監(jiān)督管理，杜絕弄虛作假，騙取、冒領(lǐng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的行為，保證財(cái)政資金安全。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理的重要意義和積極作用，將其作為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的重要手段，制定工作方案、健全工作機(jī)制、細(xì)化工作流程、明確任務(wù)分工、落實(shí)工作責(zé)任。
（二）強(qiáng)化管理措施。各地要制定相應(yīng)措施，加強(qiáng)參訓(xùn)學(xué)員實(shí)名制管理，對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及師資進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作規(guī)范開(kāi)展。
（三）強(qiáng)化信息建設(shè)。各地應(yīng)建立全市統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)、分析、對(duì)比、提取等功能，對(duì)學(xué)員參訓(xùn)、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施、師資授課、跟蹤服務(wù)等信息進(jìn)行記錄和動(dòng)態(tài)維護(hù)，做到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)各項(xiàng)信息有據(jù)可查，保存完整。
